煤炭生产能力“总量控制”难度大

　“总量控制”是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词，3月22日发布的规划揭晓了2015年生产能力控制总量为41亿吨/年。从目前煤炭大省和大型煤炭企业的发展规划来看，41亿吨很可能轻易就被突破。归根结底，近年来煤炭产能的高速增长源于煤炭行业的繁荣，煤价持续高位运行自然会吸引大量资金投入，总量控制将很难实现。

　　据悉，在此次规划出台前，各产煤省上报的“十二五”煤炭产能规划粗略相加已经超过42亿吨。以煤炭央企为首的煤炭集团也纷纷披露产能倍增计划。据知情人士透露，地方政府、煤炭企业和主管部门就产能分配问题的博弈，是导致规划出台时间一再推迟的原因之一。而最后定调“41亿吨产能、39亿吨产量”的总量控制，也不乏各方妥协的成分。

　　“十一五”期间我国经济快速发展，对煤炭需求不断增加，而在价格市场化的背景下，煤炭产业投资获利提高，企业效益好，行业投资规模不断扩大，大量非煤企业也纷纷涉足煤炭领域，导致全国在建煤炭产能规模几近失控。

　　根据规划提供的数字，2010年全国煤炭产量为32.4亿吨，远远超出“十一五”规划的煤炭产量26亿吨的目标。而根据今年全国能源工作会议上披露的信息，2011年我国新增煤炭产能9500万吨，考虑到产能数字一般情况下大于产量，保守估计我国2011年底煤炭产能应该已经达到34亿吨以上。

　　“十二五”开局，国际国内经济形势出现了变化，经济持续两位数的高增长可能告一段落，煤炭需求增速也将随之放缓。在这种背景下，若煤价走弱，煤炭行业利润回归合理，煤炭业的投资也将趋于理性。

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